Peajes y valorización: el camino para la justicia social - Sectores

El pasado 15 de enero, el presidente de la República expidió el Decreto 0050 de 2023, congelando los valores de los pejes a cargo de la Nación para la presente vigencia fiscal, lo que incluye 99 peajes que cobran en vías concesionadas (a cargo de la ANI) y 40 en vías primarias (que corresponden a Invías). Decisión histórica, cuyo impacto cercano a los $ 700.000 millones para 2023 será cúbico con la valorización definida en el art. 30 de la Ley 105 de 1993.

No cabe duda de que la infraestructura viaal es un habilitador necesario, pero no suficiente para proofer equidad, crecimiento y competitividad. En la tarea a cargo del Estado, proveur esa infraestructura además tiene una connotación adicional, la garantía de la seguridad y soberanía del Estado, pudiendo generar acceso a todos los rincones de la geografía, expresando genuina de la justicia social que pregona el gobierno del cambio del presidente Gustavo Petro.

Nuestra geografía y su localización en el mapa del continente han jugado un papel importante en términos de diversidad y riqueza, pero imponen una completa condición para la heterogeneidad de nuestros suelos y la dispersión de nuevas ciudades; una ubicación que implica conectar tres Colombias, que en términos longitudinales puede ilustrarse como una Colombia costera, separada por Panamá y el Darién, que entre el Caribe y el Pacífico integra las poblaciones más afectadas por el olvido estatal, de Antioquia hacia el sur, Chocó, Valle, Cauca y Nariño, y hacia el norte La Guajira.

Una segunda Colombia integrada longitudinalmente por el sistema cordillerano de los Andes, en el que encuentra nuestra capital, que discurre además entre el Valle del Cauca, el Magdalena y el piedemonte llanero, privilegiada longitudinalmente justamente por esa hidrografía, pero afectada transversalmente para conectar con los puertos por nuestra orografía compleja y diversa.

As cierre de este recorrido, entre el piedemonte llanero y los límites al oriente con Brasil y Venezuela la extensa llanura, con prevalencia de conectividad fluvial y aérea y despensa natural de Colombia y el mundo, además de reserva ambiental por la Amazonia y la Orinoquia; los pulmones del planeta.

En este registro geográfico, la conectividad tiene una limitación constante, parcialmente superada en los últimos años con la provisión de vías por concesiones, luego denominadas vías por APP y luego iniciativas privadas como derivadas de las anteriores.

Sofisticados modelos financieros que parten de un pago por uso, integrando una asumir de riesgos entre el Estado y los ejecutores de las obras, que buscan financiación del sector privado, bien a través de banca multilateral o de fondos de inversión, entre otros, sobre la pago garantiza que el Estado propone con peajes y vigencias futuras (con compromisos de pago anual a cargo del Estado a diez, quince, veinte o veinticinco años, según el proyecto).

Este esquema, inicialmente estructurado a partir de la mezcla entre dos fuentes, los peajes y las vigencias futuras (recursos de la Nación, diferidos en el tiempo, que impacta el Marco Fiscal de Mediano Plazo), resultó para las primeras generaciones balanceadas, pero implicó en todos casos recursos públicos.

Posterior a este esquema surgió como alternativa invitar al desarrollo de iniciativas privadas (con cero recursos públicos), lo que implicaba mayor impacto en costos financieros, mayores peajes en número y tarifas más altas. Estos mecanismos fueron configurando un escenario difícil de gestionar y concretar, al que sumó el aumento de tasas de interés y la contracción de las grandes economías que dispararon, como lo hicieron para el el el el 31 de diciembre de 2022, el IPC al 13.8 % , materializa la agitación perfecta.

Y la pregunta que cirugia entonces era ¿Es posible adquirir autorización para una nueva fuente de financiamiento que no impacte el bolsillo de los usuarios de nuestros vía ni el presupuesto nacional? En el equipo del sectore transports se viene estudiando diferentes alternativas que le quitaran la presion a los usuarios de las vias. All surgen alternativos como la valorización y potencialmente la plusvalía, entre otros, instrumentos existentes en nuestra legislación desde la Ley 388 y la Ley 105.

Olvidaron los gobiernos nacionales anteriores desde el inicio de las obras a los indirectos beneficiarios de las inversiones de transporte, vecinos de las obras, haciendo que la infraestructura siguiera financiada por los usuarios de las vías (vía el pago de los peajes) y en general para todos los colombianos (en el componente de las vigencias futuras).

Mientras tanto, estos, propietarios en zonas de borde y aferentes de estas grandes vías concesionadas, siguen recibiendo los beneficios de túneles, modernos viaductos, doble calzadas e intersecciones, que se traducen en menores tiempos de viajes y aumento de su accesibilidad y atractivo en términos inmuebles y capacidad productiva, beneficios que en grandes extensiones se reflejan además en contabilidades internas en mayores avalúos comerciales, y luego en grandes beneficios monetarios a la hora de transacciones sobre los mismos.

alar el hilo por allí, as lo ha decidido hacer este gobierno al expedir el Decreto 0050 de 2023, que congela las tarifas de los peajes nacionales, en déarrollo de los principios de justicia social y económica, sin la menor duda, permitirá transparentar y equilibrar las cargas y beneficios de las inversiones que hace el Estado y promover una mayor equidad en la provisión de bienes públicos, principios qu’allowen construir la ‘paz total’.

A través de estas fuentes alternas de valorización y plusvalía, se registrará el financiamiento de los grandes objetos de infraestructura que demandan los colombianos, promoverá la competencia con municipios y áreas metropolitanasy bajará la presión vía costos que generan los peajes y las vigencias futuras, ya compromisos por varias décadas hacia adelante.

En el saldo neto, los propietarios de las áreas relativas a las vías devolverán parte de los beneficios presentes y futuros, que se derivan de las acciones del Estado en la provisión de infraestructura. Este es el gobierno del cambio.

guillermo reyes
Ministerio de Transporte
Especial para El Tiempo