Construyendo Confianza en Perú: Proyectos Sostenibles Explicados

Perú: vías para lograr la licencia social y fortalecer la confianza comunitaria en iniciativas sostenibles

La licencia social vinculada a proyectos sostenibles en Perú se concibe como un proceso en constante evolución que integra el respeto normativo, un diálogo intercultural efectivo, una gestión ambiental exhaustiva y una distribución equitativa de los beneficios. Alcanzar y conservar dicha licencia supone ir más allá de las autorizaciones oficiales, pues exige generar confianza comprobable entre las comunidades locales, las autoridades regionales y la sociedad civil. A continuación se presenta una guía práctica que incluye el marco legal, diversas herramientas y casos peruanos ilustrativos.

Qué es la licencia social y por qué importa

La licencia social es el nivel de aceptación y confianza que la comunidad y otros actores locales otorgan a un proyecto. No es un permiso legal, sino un reconocimiento social que reduce riesgos operativos y reputacionales. Su importancia en Perú es especialmente alta en minería, energía, infraestructura y agricultura por la presencia de comunidades indígenas y rurales, y por la sensibilidad sobre recursos hídricos y territorios.

Marco legal y actores clave en Perú

– Perú ha confirmado su adhesión al Convenio 169 de la OIT, instrumento que reconoce derechos colectivos de los pueblos indígenas y exige llevar a cabo procesos de consulta previa. – La Ley N.º 29785 fija el marco que regula la consulta previa a pueblos indígenas u originarios, coordinada por el Estado con la participación del Ministerio de Cultura. – Entre las autoridades y entidades pertinentes se incluyen gobiernos locales y regionales, el Ministerio de Cultura, SENACE encargado de la evaluación de impacto ambiental, OEFA responsable de la fiscalización ambiental, así como fiscalías y la defensoría del pueblo. – Los actores no estatales abarcan comunidades campesinas e indígenas, organizaciones locales, municipalidades, empresas privadas, organizaciones no gubernamentales y medios locales.

Principales orígenes de disputas: aprendizajes derivados de casos en Perú

– Agua y uso del territorio: preocupación por afectación de fuentes de agua potable y riego (casos emblemáticos como Conga en Cajamarca y Tía María en Arequipa).
– Procesos de consulta insuficientes o realizados tardíamente: percepciones de imposición generan protestas.
– Falta de transparencia en beneficios económicos y empleo local.
– Percepción de daño ambiental real o potencial y ausencia de mecanismos verificables de mitigación.
– Canales de comunicación ineficaces y ausencia de mecanismos de queja accesibles.

Aprendizajes: proyectos que fallaron lo hicieron por falta de diálogo temprano, análisis intercultural y reparto visible de beneficios. Casos con avances positivos combinaron acuerdos firmados, fondos fiduciarios, contratación local y monitoreo independiente.

Fases para obtener licencia social: hoja de ruta práctica

• Diagnóstico participativo temprano: mapeo de actores, análisis socioeconómico y cultural, línea base ambiental y percepción comunitaria antes de la decisión final de inversión.
• Diseño conjunto de medidas: co-diseñar programas de gestión ambiental, compensación y desarrollo local con representantes legítimos.
• Consulta y consentimiento: respetar la normativa de consulta previa cuando corresponda y promover procesos de debate y consenso con información comprensible.
• Acuerdos formales de beneficio compartido: convenios marco, acuerdos de gobernanza local, fondos comunitarios o fideicomisos con reglas claras y auditables.
• Contratación y desarrollo de capacidades: objetivos concretos de empleo local, formación técnica y cadenas de suministro locales.
• Mecanismo de quejas y resolución rápida: canal permanente, acceso a mediación independiente y tiempos claros de respuesta.
• Monitoreo participativo e independencia: indicadores públicos, auditorías externas e inclusión de observadores comunitarios.
• Gestión adaptativa y transparencia continua: ajustar medidas según resultados y publicar información comprensible sobre ejecución y finanzas.

Herramientas y mecanismos concretos

• Convenios de desarrollo local: contratos entre empresa y comunidades con metas medibles (infraestructura, salud, educación, empleo).
• Fideicomisos o fondos de inversión social: administración independiente de recursos para proyectos locales con reglas acordadas.
• Mesas de diálogo y comités mixtos: instancias regulares con representación comunitaria, municipal y empresarial con actas públicas.
• Monitoreo comunitario: protocolos de seguimiento participativo del agua, biodiversidad y emisiones, con resultados públicos.
• Programas de contratación local y encadenamientos productivos: objetivos cuantificados de compras a proveedores locales y capacitación técnica.
• Políticas de transparencia: portales de datos, reportes en lenguaje local y reportes ambientales verificados por terceros.

Indicadores útiles para evaluar la licencia social

• Proporción de comunidades que mantienen acuerdos firmados y en plena vigencia.
• Grado de aprobación obtenido en las encuestas regulares sobre percepción comunitaria.
• Total de quejas registradas y plazo promedio empleado para su resolución.
• Participación del empleo local, tanto directo como indirecto, respecto al total generado.
• Capital invertido en iniciativas de desarrollo local impulsadas mediante procesos participativos.
• Hallazgos de las auditorías ambientales y nivel de cumplimiento de los planes de manejo establecidos.

Gestión de disputas y administración

– Priorizar mecanismos de prevención: diálogo continuo, transparencia y ejecución visible.
– Si surge conflicto, activar canales independientes de mediación (municipal, regional, defensoría del pueblo o terceros reconocidos por las partes).
– Evitar medidas policiales como primera respuesta; privilegiar negociación con plazos y acuerdos intermedios.
– Incorporar sanciones y cláusulas de revisión en acuerdos para garantizar cumplimiento y adaptación.

Prácticas óptimas del sector

• Minería: elaboración de planes de cierre anticipado, gestión hídrica respaldada por estaciones de monitoreo comunitarias y acuerdos sobre el uso de rutas junto con compensaciones por el transporte.
• Energía e hidrocarburos: establecimiento de espacios de diálogo ante efectos en la movilidad, aplicación de protocolos de seguridad alimentaria y definición de mecanismos de contratación dirigidos a proveedores locales.
• Infraestructura: realización de estudios sociales participativos, implementación de programas para reducir ruido y polvo, además de empleo temporal con prioridad para la población local.
• Agricultura y agroindustria: provisión continua de asistencia técnica, fortalecimiento de los mercados locales y creación de esquemas de acceso al agua que reconozcan los usos tradicionales.

Casos ilustrativos y aprendizajes

– Conga (Cajamarca): la falta de confianza sobre el manejo del agua y una comunicación tardía llevaron a conflictos prolongados; la lección fue la necesidad de diagnósticos hídricos participativos y acuerdos de gestión del recurso antes de promover el proyecto.
– Tía María (Arequipa): protestas por percepciones de impactos económicos y ambientales mostraron que la consulta social y la garantía de beneficios concretos a pequeños agricultores son esenciales.
– Proyectos con mejores resultados: aquellos que instalaron fondos fiduciarios con gobernanza mixta, contrataron proveedores locales y establecieron monitoreo independiente consiguieron reducir tensiones y obtener niveles más altos de aceptación sostenida.

Checklist operativo para equipos del proyecto

• ¿Se realizó mapeo de actores y se identificaron líderes legítimos?
• ¿Existe línea base ambiental y social publicada y explicada en lenguaje local?
• ¿Se diseñaron mecanismos de participación y consulta adecuados a la cultura local?
• ¿Hay un fondo o esquema de beneficios claramente gobernado y auditado?
• ¿Se estableció un mecanismo de quejas accesible y con plazos de respuesta?
• ¿Se definieron indicadores públicos y un calendario de monitoreo participativo?
• ¿Se contempló un plan de cierre y legado social desde el inicio?

Riesgos de no obtener la licencia social

El costo puede ser económico (retrasos, paralizaciones, pérdida de inversión), institucional (sanciones, revocación de permisos), y reputacional (pérdida de acceso a mercados y financiamiento). En Perú, la sensibilidad sobre recursos hídricos y territorios tradicionales hace que la ausencia de licencia social derive frecuentemente en conflictos prolongados.

Construir licencia social en Perú exige tiempo, respeto intercultural y transformación de la relación empresa–comunidad hacia la coproducción de beneficios y manejo de riesgos. La combinación de cumplimiento legal (consulta previa, evaluaciones ambientales), medidas tangibles de desarrollo local, transparencia financiera y monitoreo independiente crea las condiciones para que los proyectos no solo sean viables económicamente, sino social y ambientalmente sostenibles. La confianza se gana con hechos verificables, diálogo constante y la capacidad de adaptar los compromisos cuando la realidad lo exige; es una inversión estratégica que protege la viabilidad del proyecto y el bienestar de las comunidades a largo plazo.